Conclusiones de Sonora
Sistema Penitenciario
LA VISIÓN CRÍTICA CON LA QUE ANALIZAMOS EL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO, PARTIÓ DEL CONOCIMIENTO DE UNA CRUDA Y DOLOROSA REALIDAD:
- NO EXISTE UNA PLENA Y EFICAZ READAPTACIÓN SOCIAL EN EL PAÍS.
ESTE DIAGNOSTICO MOTIVÓ A LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS Y A LOS RESPONSABLES DE LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL, A PROFUNDIZAR EN EL CONOCIMIENTO DE LAS CAUSAS DE ESTA REALIDAD, PARA BUSCAR CON ÁNIMO CONSTRUCTIVO LAS MEJORES SOLUCIONES.
GENERALMENTE, LA AGENDA DE LOS GOBIERNOS SE OCUPA EN ATENDER ASUNTOS RELACIONADOS CON LA EDUCACIÓN , LA SALUD Y EL EMPLEO, EN ESTA DINÁMICA SE OLVIDAN A MENUDO DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS Y SOLO DE ACUERDAN DE ELLOS EN CASOS DE FUGAS Y MOTINES, A PESAR DE SER FUENTE PERMANENTE DE INTRANQUILIDAD PUBLICA.
ES MUY IMPORTANTE QUE AMPLIEMOS LA VISIÓN DE ESTA PROBLEMÁTICA, PORQUE EL GRUESO DE LA SOCIEDAD TIENE LA IMPRESIÓN DE QUE EL ESTADO MAL INVIERTE LOS RECURSOS PÚBLICOS AL DESTINARLOS A LA OPERACIÓN DE LOS CENTROS CARCELARIOS, ESTA PRESIÓN SOCIAL VUELVE RETICENTE AL ESTADO EN APLICAR RECURSOS ADICIONALES O EXTRAORDINARIOS, PORQUE SE CONSIDERA DINERO MAL EMPLEADO, PERDIENDO DE VISTA QUE LA MAYORÍA DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA SON JÓVENES DE 20 Y 30 AÑOS Y EL 70% COMPURGAN PENAS DE PRISIÓN MUY CORTAS Y QUE MUY PRONTO HABRÁN DE INCORPORARSE AL SENO DE LA SOCIEDAD , SEGURAMENTE MAS ESPECIALIZADOS EN EL DELITO Y MAS RENCOROSOS, REPRESENTANDO UNA SERIA AMENAZA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA , PORQUE ANTE LA FALTA DE PROGRAMAS EFICIENTES DE READAPTACIÓN SOCIAL Y LOS ALTOS ÍNDICES DE REINCIDENCIA, LA SOCIEDAD SE EXPONE A SER VÍCTIMA DE UNA AGRESIÓN A SU INTEGRIDAD FÍSICA O A SU PATRIMONIO.
CON ESTOS ANTECEDENTES, MUY RESPETUOSAMENTE ME PERMITIRÉ DAR LECTURA A LAS CONCLUSIONES OBTENIDAS EN LA MESA NUMERO 1, SOBRE LA REFORMA INTEGRAL PENITENCIARIA:
1.- CREAR CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL PARA MUJERES. |
NO SOLO PORQUE CONSTITUCIONALMENTE DEBEN ESTAR SEPARADAS POR RAZÓN DE SEXO, SINO PARA PERMITIR QUE CONVIVAN CON SUS HIJOS INFANTES, EN INSTALACIONES ADECUADAS Y QUE NO SEAN OBJETO DE HACINAMIENTO Y ABUSOS EN LAS SECCIONES FEMENILES CREADAS EN LOS CENTROS PARA VARONES.
2.- ADICIONAR EL ARTÍCULO 18 CONSTITUCIONAL. |
PARA QUE TANTO LOS MENORES COMO LOS INIMPUTABLES POR DEFECTOS MENTALES QUE HAYAN COMETIDO DELITOS, TENGAN DERECHO A UN PROCEDIMIENTO JUDICIAL GARANTISTA Y A UN TRATAMIENTO DE REHABILITACIÓN EN INSTITUCIONES ESPECIALES.
3.- INCLUIR EN LA CONSTITUCIÓN LA VINCULACIÓN DEL REO CON SU FAMILIA. |
COMO ELEMENTO DE LA READAPTACIÓN SOCIAL A FIN DE POTENCIAR ESTE FACTOR EN TODAS LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS DEL PAÍS.
4.- DETERMINAR CONSTITUCIONALMENTE CUÁLES SON LOS DELITOS GRAVES. |
QUE IMPIDEN LA LIBERTAD CAUCIONAL Y LEGITIMAN LA DETENCIÓN POR URGENCIA , REDUCIÉNDOLOS A LOS VERDADERAMENTE TRASCENDENTES, CON EL FIN DE POTENCIAR ESTE BENEFICIO Y DISMINUIR LA POBLACIÓN PENITENCIARIA PERO , SOBRE TODO, PARA EVITAR LA INSEGURIDAD JURÍDICA Y LOS ABUSOS LEGISLATIVOS.
5.- DETERMINAR LA PRESCRIPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES PENALES EN MATERIA FEDERAL. |
TAL Y COMO OCURRE EN MUCHOS CÓDIGOS ESTATALES, YA QUE ESTA OMISIÓN DEL LEGISLADOR FEDERAL IMPIDE EL ACCESO A MEDIDAS PRELIBERACIONALES Y OTROS BENEFICIOS COMO LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA.
6.- DESAPARECER LAS 70 CÁRCELES MUNICIPALES QUE EXISTEN EN MÉXICO. |
YA QUE LA CONSTITUCIÓN DISPONE QUE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS ORGANIZARÁN EL SISTEMA PENAL EN SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES, DEBEN DESAPARECER DICHAS CARCELES, PORQUE NO CORRESPONDE A LOS AYUNTAMIENTOS ESTA FUNCIÓN, ADEMÁS DE QUE NO POSEEN LOS RECURSOS PARA READAPTAR SOCIALMENTE A SUS INTERNOS.
7.- INSTRUMENTAR PROGRAMAS FEDERALES Y LOCALES QUE PERMITAN LA REDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA. |
ATENDIENDO A LA VINCULACIÓN DEL REO CON SU FAMILIA Y AL AMBIENTE SOCIAL MÁS PROPICIO PARA SU READAPTACIÓN, SIEMPRE QUE NO SE PONGA EN PELIGRO LA SEGURIDAD EN LOS CASOS DE REOS PELIGROSOS.
8.- PROMOVER CONVENIOS INTERESTATALES EN MATERIA DE PRELIBERADOS. |
A FIN DE QUE ÉSTOS CONTINÚEN SU TRATAMIENTO EN SUS LUGARES DE ORIGEN, O RESIDENCIA, INCLUYENDO LA VIGILANCIA DE AQUELLOS QUE GOCEN DE SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA O LIBERTAD PREPARATORIA, CON OBJETO QUE LAS AUTORIDADES PENITENCIARIAS DEL DOMICILIO DEL LIBERADO, INFORMEN PERIÓDICAMENTE A LAS REMITENTES SOBRE SU COMPORTAMIENTO.
9 .- POTENCIAR LA CREACIÓN DE INSTITUCIONES ABIERTAS Y DE BAJA SEGURIDAD, PARA DELINCUENTES PRIMARIOS, JÓVENES DE BAJA PELIGROSIDAD Y REOS PRÓXIMOS A SU LIBERACIÓN. |
PORQUE EVITAN LA CORRUPCIÓN DE LOS INTERNOS, REDUCIENDO LA POBLACIÓN CAUTIVA , ADEMÁS, DE QUE CONSTITUYEN FÓRMULAS QUE COADYUVAN CON LA ECONOMÍA DEL SISTEMA , YA QUE TALES CENTROS PUEDEN PRODUCIR ALIMENTOS PARA CONSUMO DE LOS INTERNOS.
10.- PROMOVER LA CREACIÓN DE CENTROS PENITENCIARIOS FEDERALES |
PARA QUE LA FEDERACIÓN ATIENDA A SUS PROPIOS INTERNOS, PUES LOS ESTADOS DEL PAÍS TIENEN BAJO SU CUSTODIA APROXIMADAMENTE A 45,000 INTERNOS FEDERALES.
11.- AUMENTO AL SOCORRO DE LEY. |
SE REQUIERE UN AUMENTO PRESUPUESTAL, A FIN DE QUE LA FEDERACIÓN ACTUALICE EL SOCORRO DE LEY QUE OTORGA A LOS CENTROS PENITENCIARIOS LOCALES, POR CADA INTERNO FEDERAL, YA QUE LOS $18.00 M.N. (DIECIOCHO PESOS MONEDA NACIONAL) DIARIOS QUE SE ENTREGAN ACTUALMENTE, NO RESPONDEN AL COSTO REAL DEL MANTENIMIENTO Y CUSTODIA.
LOS ESTUDIOS TÉCNICOS DE ESTE COSTO, REALIZADOS POR TODOS LOS ESTADOS DEL PAÍS, ARROJAN LA CANTIDAD PROMEDIO DE $160.00 M.N. (CIENTO SESENTA PESOS MONEDA NACIONAL) DIARIOS POR REO FEDERAL, POR LO QUE ES NECESARIO QUE LA PROPUESTA DE INCREMENTO A DICHO RUBRO, SE HAGA DE MANERA INMEDIATA, ANTE EL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, CON CARÁCTER DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN Y SE INCLUYA EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN , PARA EL AÑO DE 2005.
12.- MODIFICAR EL ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL. |
ES NECESARIA ESTA REFORMA PARA DESTINAR RECURSOS DEL FONDO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA A FIN DE APOYAR LA CREACIÓN , OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL, YA QUE EXISTEN EN MÉXICO ALGUNOS CENTROS COMPLETAMENTE CONCLUIDOS QUE NO OPERAN POR FALTA DE RECURSOS.
13.- FORMAR UN FIDEICOMISO CON LOS BIENES DECOMISADOS EN LOS JUICIOS PENALES, PARTICULARMENTE LOS QUE PROCEDEN DEL NARCOTRÁFICO, EL CONTRABANDO Y OTROS DELITOS COMETIDOS POR LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. |
SE REQUIERE MODIFICAR LOS ARTÍCULOS 40 Y 41 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL PARA QUE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LOS DELITOS SEÑALADOS, SE DESTINEN A APOYAR LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN A LA VÍCTIMA Y LOS COSTOS DE OPERACIÓN DE CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL LOCALES E INSTITUCIONES PARA INIMPUTABLES.
14.- ESTABLECER DELEGACIONES DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL, DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL. |
CON DELEGACIONES EN ZONAS ESTRATÉGICAS DE TODA LA REPÚBLICA , PARA QUE ÉSTAS OTORGUEN EN TIEMPO LOS BENEFICIOS DE LIBERTAD ANTICIPADA Y OTROS SUSTITUTIVOS DE PRISIÓN, SE EVITARÍA LA TENSIÓN Y LOS ACTOS DE VIOLENCIA GENERADOS POR EL RETARDO DE LAS AUTORIDADES FEDERALES EN RESOLVER ESTAS PETICIONES.
15.- DETERMINAR CONSTITUCIONALMENTE LA DURACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA. |
YA QUE DE NADA SIRVE QUE EL ARTÍCULO 20, EN SU FRACCIÓN OCTAVA, ORDENE QUE EL INCULPADO SEA JUZGADO ANTES DE CUATRO MESES O DE UN AÑO, SI LA PENA EXCEDIERE O NO DE DOS AÑOS DE PRISIÓN, CUANDO ESTE MISMO NUMERAL SEÑALA, QUE NO PODRÁ PROLONGARSE LA PRISIÓN PREVENTIVA , POR MÁS TIEMPO DEL QUE, COMO MÁXIMO, FIJE LA LEY AL DELITO QUE MOTIVARE EL PROCESO, AUTORIZANDO CON ELLO, TÁCITAMENTE, QUE LA PRISIÓN PROVISIONAL SE PROLONGUE POR AÑOS, AFECTANDO LA CAPACIDAD DEL SISTEMA PENITENCIARIO.
16.- DESARROLLAR CURSOS ESPECIALES PARA LA EDUCACIÓN ESCOLAR DE LOS INTERNOS. |
ES NECESARIO CREAR PROGRAMAS NACIONALES Y LOCALES PARA QUE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, ASIGNEN EL PERSONAL DOCENTE QUE RESULTE NECESARIO, PORQUE EN LA ACTUALIDAD ESTE FACTOR DE LA READAPTACIÓN SOCIAL NO OPERA.
17.- INSTITUIR EN LA FEDERACIÓN Y EN TODAS LAS ENTIDADES, PATRONATOS PARA LA REINTEGRACIÓN SOCIAL. |
ESTABLECIÉNDOSE CON UNIDADES EN CADA CENTRO DE READAPTACIÓN SOCIAL, REGLAMENTANDO SUS FUNCIONES A FIN DE QUE SEAN LOS RESPONSABLES
DEL ADIESTRAMIENTO LABORAL, DE LAS ÁREAS DE TRABAJO Y LA PRODUCCIÓN PENITENCIARIA , ASÍ
COMO DE LA PROMOCIÓN Y VENTA DE LOS PRODUCTOS TERMINADOS, ADEMÁS DE DISTRIBUIR LOS SALARIOS Y APOYAR ECONÓMICAMENTE A LOS INTERNOS, A LOS LIBERADOS Y SUS FAMILIAS, CON LA DEBIDA SUPERVISIÓN.
18.- APROBAR UN NUEVO EJE RECTOR, EN EL PLENO DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, PARA ORGANIZAR EL TRABAJO PENITENCIARIO. |
PREVIA MODIFICACIÓN AL ARTICULO 45 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A FIN DE QUE SE APORTEN LOS RECURSOS PARA ORGANIZAR EL TRABAJO PENITENCIARIO Y LA CAPACITACIÓN NECESARIA PARA DESARROLLAR DESTREZAS, APTITUDES Y HÁBITOS LABORALES, QUE PREPAREN A LOS INTERNOS COMPETITIVAMENTE FRENTE A LAS CONDICIONES IMPUESTAS POR EL TRABAJO EN LIBERTAD, ADEMÁS DE OBTENER UN INGRESO ECONÓMICO QUE LES PERMITA ATENDER SUS NECESIDADES Y LAS DE SU FAMILIA, ADEMÁS DE REPARAR EL DAÑO.
19.- REGLAMENTAR LEGISLATIVAMENTE LOS SUSTITUTIVOS DE LA PENA DE PRISIÓN. |
ASÍ COMO LA FORMA DE EJECUTAR LAS PENAS, QUE NO AFECTEN LA LIBERTAD DEL REO , A FIN DE QUE LAS SENTENCIAS PENALES SE CUMPLAN EN SU INTEGRIDAD.
20.- ORGANIZAR EL TRABAJO EN FAVOR DE LA COMUNIDAD. |
REMITIENDO AL REO A LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS O PRIVADAS QUE REQUIEREN DE APOYO, UNA VEZ DETERMINADA SU CAPACIDAD Y DISPONIBILIDAD.
21.- ESTABLECER UN SISTEMA PARA ASEGURAR QUE LOS REOS PRELIBERADOS CUMPLAN CON LAS CONDICIONES IMPUESTAS POR LA AUTORIDAD , PARA EVITAR SU REINCIDENCIA. |
22.- DESTINAR MAYORES RECURSOS PARA MEJORAR LA ALIMENTACIÓN DE LOS INTERNOS, ASÍ COMO LA ATENCIÓN MÉDICA Y MEDICINAL |
ES IMPORTANTE SEPARAR CONVENIENTEMENTE A LAS PERSONAS QUE SUFRAN ENFERMEDADES GRAVES Y CONTAGIOSAS, A FIN DE MANTENER LA SANIDAD DE LOS RECLUSORIOS, APLICANDO LOS PROGRAMAS PREVENTIVOS QUE SEAN NECESARIOS. ASÍ COMO PARA CONSTRUIR ÁREAS E INSTALACIONES DESTINADAS A LA DESINTOXICACIÓN DE ALCOHÓLICOS Y DROGADICTOS.
23.- PROMOVER LA PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN ESPECIALIZADA DEL PERSONAL TÉCNICO Y DE CUSTODIA. |
A FIN DE MEJORAR LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES PARA GARANTIZAR SU MEJOR DESEMPEÑO.
24.- PONDERAR LA CREACIÓN DE UN JUEZ DE EJECUCIÓN DE SANCIONES. |
ENCARGADO DE RESOLVER LA PROCEDENCIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y LAS MEDIDAS CORRECTIVAS, ASÍ COMO LA APLICACIÓN DE LAS PENAS IMPUESTAS POR EL JUEZ EN LA SENTENCIA.
25.- FORTALECER A LOS CONSEJOS TUTELARES DE MENORES Y LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO Y EJECUCIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD. |
MANTENIENDO SU AUTONOMÍA DEL RÉGIMEN PENAL, APOYANDO LA INCORPORACIÓN DE LOS MENORES INFRACTORES AL SISTEMA EDUCATIVO Y SU CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO.
26.- INCORPORAR LA MEDIACIÓN AL SISTEMA PENITENCIARIO Y DE MENORES. |
PARA SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS ENTRE LAS PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD, A FIN DE EVITAR DELITOS Y MOTINES, ASÍ COMO CON EL PERSONAL.
ESTAS SON LAS CONCLUSIONES MAS RELEVANTES OBTENIDAS EN LAS CUATRO SEDES DEL FORO NACIONAL, EN LA INTELIGENCIA DE QUE LA TOTALIDAD DE ELLAS SERÁN PUBLICADAS EN LA MEMORIA QUE EN BREVE SERÁ CONCLUIDA Y DESDE LUEGO HACEMOS VOTOS PARA QUE LAS MISMAS SE TRADUZCAN EN ACCIONES O REFORMAS A NUESTRO MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL, PARA RESPONDER A ESE GRAN ESFUERZO NACIONAL POR LOGRAR LA DIGNIFICACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO.
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